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[轨交] 地铁申建新规发布多个城市折戟西安胜算几何

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楼主
发表于 2018-7-17 11:33:02 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

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地铁3号线高架站 图/堂颂

7月13日国务院办公厅印发关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号作为新的城市轨道交通政策文件指导未来行业发展

受国家宏观政策调整影响自去年以来未有城市新的地铁规划获批此次新的申建标准发布意味着冰冻一年的地铁建设规划审批即将启动因此这份文件的发布备受关注对于西安而言它关系着地铁三期建设规划的批复关系着上百公里新线路能否顺利开工建设更关系到1200万大西安市民的交通出行

轨道交通建设过热?#20445;?#22269;家收紧地铁批复

财政问题负债过高超前建设等问题突出...

从1969年?#26412;?#22320;铁一号线开通到即将开通运营的乌鲁木齐地铁中国城市轨道交通走过了近50年尤其是近15年来发展尤为?#35813;停?#30446;前全国不含港澳台已有31个城市开通地铁运营43个城市轨道交通建设规划获得批复


2018年底中国运营地铁的城市 图/网络

近年来部分城市的轨道交通出现了规划过度超前建设规模过于集中地方政府负债过高问题城市轨道交通的建设需要以政府雄厚的财政做支撑后期仍需城市财政不断投入巨额的运营维护成本依靠财政补贴支撑城市公共交通系统因此只有经济发达财政实力雄厚常住人口多的城市才有能力支撑轨道交通的长期良性发展

成都轨道交通远景规划意向

然而出于拉动投资以及城市形象等考虑一些城市修建地铁忽视了地方财政的?#23548;?#33021;力给地?#22870;?#36127;很大的财政负担甚至增加高额债务风险

去年包头地铁就曾因财政问题被发改委叫停西安地铁第三轮?#27996;?#22320;铁第四轮等多个城市上报的建设规划暂?#21495;?#22797;国务院要求发改委对全国轨道交通建设情况重新评估待新的地铁申建标准发布后再启动审批工作此前实行的申报地铁建设标准的文件发布于2003年15年间中国城市经济社会发展迅速原有的标?#23478;?#19981;符合现状

新标准发布经济指标大幅提高

GDP一般公共财政预算收入均提高三倍

此次发布的国办发[2018]52号?#27169;?#25552;出了新的申报建设地铁和轻轨的相关经济指标而在此之前执行的是2003年发布的国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知国办发[2003]81号新的标准发布也意味着新一轮的地铁建设规划审批即将启动


意见提出
城市轨道交通系统除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序

地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上地区生产总值在3000亿元以上市区常住人口在300万人以上

引导轻轨有序发展申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上地区生产总值在1500亿元以上市区常住人口在150万人以上

拟建地铁轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次0.4万人次远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人?#25105;?#19978;1万人?#25105;?#19978;

地区生产总值

地铁/轻轨 3000亿元 /1500亿元

GDP是?#20174;?#22478;市经济发展水平的宏观指标近15年间城市经济快速发展原有指标已难以?#20174;?#22478;市经济发展?#23548;?#27700;平因此申报建设地铁轻轨的城市地区生产总值由1000亿元600亿元调整为3000亿元1500亿元

43个地铁建设规划已获国家批复的城市中?#20309;?#40065;木齐与兰州2017年地区生产总?#25285;GDP分别为2743.8亿元2523.5亿元均未达到3000亿元的标准

2017年全国城市GDP排行榜

2017年西安市完成地区生产总值7469.85亿元满足新标准的地区生产总值要求

一般公共预算收入

地铁/轻轨 300亿元 /150亿元

目前城市轨道交通采用地方政府主导的投资模式因此地方政府财力至关重要是?#20174;?#22478;市建设能力的重要指标公共财政预算收入是能够较好体现出地方政府的出资能力的指标15年以来我国经济社会快速发展城市轨道交通工程造价原材料价格等也同步上涨原标?#23478;?#19981;能真实?#20174;?#22478;市出资能力

意见提出申报地铁轻轨的城市公共预算收入分别由100亿元60亿元提升到300亿元150亿元符合现阶段城市轨道交通发展的?#23548;是?#20917;

一般公共预算收入不符合新标准的有包头呼和浩特兰州分别为137.6亿元201.6亿元234.2亿元

主要城市一般公共预算收入排名

2017年西安市一般公共预算收入为654.50亿元满足新标准的要求

市区常住人口

地铁/轻轨 300万人 /150万人

悦君统计发现市区常住人口没有达到300万人标准的有呼和浩特兰州洛阳南通分别为215.17万人222.73万219.16万235.4万人不符合新标准另外包头市2017年底常住总人口仅287.77万?#24418;?#36798;到300万

2017年底西安市户籍总人口905.68万人市区常住人口早已超过300万

初期客流强度

地铁/轻轨 0.7万人次 / 0.4万人次 每日每公里

远期客流规模

地铁/轻轨 3万人 / 1万人 每日每公里

客流量是决定城市轨道交通线路设计运输能力的重要标准如果城市轨道交通建设与沿线发?#20849;?#21327;调线路建成后客流不足将会直接影响线路的经济和社会效益


据2018年4月全国各城市轨道交通线网?#31449;?#23458;流强度统计多个城市的线网客流强度不足0.7万人次有天津大连昆明青岛长春宁波无锡福州东莞厦门贵阳共11个城市其中天津线网里程约为西安的?#22870;?#23458;流强度仅为0.6万人次

2018年4月各城市地铁?#31449;?#23458;流强度排名

从表中可以看到西安地铁?#31449;?#23458;流强度高达2.29万人/公里在全国城市中一骑绝尘并力压广州排名全国第一悦君just-xa了解到西安地铁?#31449;?#23458;流强度长期位于2万人/公里以上是全国客流强度最高的几个城市地铁之一今年元宵节西安地铁客流达到255.38万人次客流强度达到恐怖的2.802创全国纪录

今年元宵节西安地铁客流强度创全国纪录

目前西安地铁仅运营了3条线路?#31449;?#23458;流量已稳定排在全国第9高出第10名杭州近100万人次亦高于运营6条地铁的天津仅西安地铁2号线单线客流量就超过了郑州长沙沈阳苏州无锡等城市的全线网总客流量

今年元宵节西安地铁客流强度创全国纪录

客流强度作为衡量轨道交通效率的重要指标是指单位里程的平均客流人数它?#20174;?#20102;一座城市轨道交通的繁忙程度强度越高表明交通?#25509;导E?#25928;率越高越需要更多的轨道交通西安地铁?#31449;?#23458;流排名全国第9客流强?#28909;?#22269;前2里程却仅排名全国第14这显然与西安地铁客流现状不匹配西安迫切需要更多的轨道交通线路

政府债务率

列入地方政府债务风险预警?#27573;?#30340;城市暂缓审批新项目

除了对人口GDP一般公共预算收入等经济指标有所规定以外文件还强调了债务率方面的内容但未对负债率数?#21040;?#34892;规定

对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目发展改革部门不得审批核?#36857;?#23545;列入地方政府债务风险预警?#27573;?#30340;城市应暂缓审批核?#36857;?#20854;新项目

悦君just-xa查询了西安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告报告显示截至2017年底全市地方政府债务余额1907亿元符合地方政府债务限额管理的规定债务风险总体可控

综上所述无论是地区生产总?#25285;GDP一般公共预算收入还是市区常住人口地铁客流强度均符合新的标?#36857;?#25919;府负债也处在合理?#27573;?#20043;内

西安地铁二期规划修编(2013-2021)线路目前已全部开工


建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑原则上不得新增项目原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的方可开展新一轮建设规划报批工作

城市轨道交通项目不含有轨电车由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划按照相关程序审批核?#36857;?#26410;列入建设规划的项目不得审批核?#36857;?/div>
严禁以市政配套工程有轨电车工程试验线旅游线等名义违规变相建设地铁轻轨项目

除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外项目总投资中财政资金投入不得低于40%严禁以各类债务资金作为项目资本金?#32454;?#38450;范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债

新的地铁申建标?#23478;?#32463;发布等待了将一年多的西安地铁三期建设规划终于迎来曙光无论是GDP一般公共预算收入还是常住人口西安完全符合新的地铁申建标准

西安符合国办52号文各项规定

而客流强度方面西安地铁高?#23588;?#22269;第一排名第17的线路里程保持?#31449;?00万的客流量全国排名第九与全国最高的客流强度这恰恰?#24471;?#35199;安对于轨道交通发展的供需矛盾?#29616;ء?#35199;安地铁客流在城市交通中扮演着极其重要的角色市民出行对地铁的交通?#35272;?#24230;非常高二期建设规划的线路均已开工多时而三期地铁建设规划中的线路在西安近期的城市发展中显得极为紧要

三期建设规划多条线路确定上报

7号线或将延缓上报

6月28日就在意见成文的当天国家发改委回复已收到省发改委上报的西安城市轨道交通建设规划2018-2024正在按程序办理

西安轨道交通建设规划(2017-2023)原上报项目


图为西安城市轨道交通建设规划2017-2023年2017年上报项目红线为上报的十条线路点击看大图

时间丨20172023年
项目丨地铁1号线三期2号线二期3号线二期7号线一期8号线10号线11号线14号线15号线一期16号线一期
今年3月西安地铁官网发布公告西安城市轨道交通建设规划年限已变更为2018-2024 年最新建设规划2018-2024中车站总数由156座减少至86座车辆段停车场均减少可见上报规模有所削减

西安地铁官网截图

据悦君just-xa了解西安地铁三期建设规划2018-2024中以下几条线路基本稳定
1号线三期2号线二期3号线二期8号线
10号线一期14号线15号线一期
其中14号线为招标公告中明确表示涉及的线路8号线10号线一期15号线一期为官方回复中确认已纳入上报项目的线路


地铁三期规划原上报方案中以下线路在三期规划中处于建设序列靠前的重要地位
1号线三期连接西安与咸阳城区是促进西咸互联互通的重要基础设施项目2号线二期3号线二期建设条件成熟对拉大城市骨架意义重大8号线为主城区环线是三期规划中最为至关重要的线路10号线连接主城区与高陵改善大西安北部与中心城区的交通状况14号线连接北客站与奥体中心服务2021年全运会15号线为主城区南部横线连接大学城未来?#30001;?#33267;鄠邑区

西安轨道交通线网客流预测

7号线定位为市区?#29992;?#32447;南段?#28216;?#36335;安定门北段?#24418;?#38376;朝阳路分别为六号线一号线分流辅助线11号线连接西咸两市里程较长投资规模大16号线一期为西咸新区中轴线路但目前16号线沿线区域人口密度尚不高地铁建设迫?#34892;?#19982;其他线路相对较弱

据公开信息显示以上几条线路的各项招标进度相对滞后这与悦西安专题推送的西安地铁三期规划多条线路确定上报7号线取消?#20998;?#20998;析预测的结果吻合



期待西安地铁三期建设规划早日批复


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法律顾问 / 张晓哲
?#26412;?#22823;成西安律师事务所
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沙发
发表于 2018-7-17 11:42:35 来自?#21482;?/span> | 只看该作者
西安胜算多多
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板凳
发表于 2018-7-17 11:45:55 来自?#21482;?/span> | 只看该作者
唯一的拦路虎就是申报时间点了按70%的投资额完成度今年是没法申报了
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地板
发表于 2018-7-17 11:55:01 来自?#21482;?/span> | 只看该作者
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5#
发表于 2018-7-17 12:35:07 | 只看该作者
政府负债率不知道能不能过
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6#
发表于 2018-7-17 13:16:32 | 只看该作者
八号线非常关键啊
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7#
发表于 2018-7-18 10:13:06 来自?#21482;?/span> | 只看该作者
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8#
发表于 2018-7-20 00:24:36 | 只看该作者
已经凉?#29467;?#36879;的现在很担心全运会没有轨道交通大家挤公共汽车去看?#28909;?/td>
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9#
发表于 2018-7-20 03:35:33 | 只看该作者
要最后一年或是总投资70%以上方可批准下一轮咱们开工是开工了不过离70%还很远
真是过了这村就没这店了让上一届耽误了五年现在着?#24065;?#27809;用了
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10#
发表于 2018-7-20 03:35:59 | 只看该作者
要最后一年或是总投资70%以上方可批准下一轮咱们开工是开工了不过离70%还很远
真是过了这村就没这店了让上一届耽误了五年现在着?#24065;?#27809;用了
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